The user wants a translation from Simplified Chinese to Bahasa Melayu (Malay). The text is a title: "Mengenai Permohonan Awam《Standard Budi Bicara Hukuman Pentadbiran Keselamatan Pekerjaan（Draf Kertas Cadangan）》Surat Pendapat". I need to translate this fu

Surat mengenai permintaan pendapat terbuka terhadap "Pandauan Budi Bicara Pentadbiran bagi Keselamatan Kerja(Draf untuk mendapatkan maklum balas)>

Bagi membina dan memperkukuh sistem piawaian budi bicara, menyelaraskan penggunaan budi bicara pentadbiran bagi keselamatan kerja, serta melindungi hak dan kepentingan sah warganegara, badan, dan organisasi lain, kementerian kami telah menyediakan "Pandauan Budi Bicara Pentadbiran Keselamatan Kerja (Draf untuk mendapatkan maklum balas)", dan kini meminta pendapat secara terbuka daripada masyarakat. Tarikh akhir pemberian maklum balas adalah pada 15 November 2023, sila hantarkan maklum balas ke e-mel aqscfzjs@163.com.

Orang hubungan dan nombor telefon: Chen Yu, 010-84657872.

Lampiran:

1. Panduan Budi Bicara Pentadbiran Keselamatan Kerja (Draf untuk mendapatkan maklum balas)

2. Penerangan Penyediaan Panduan Budi Bicara Pentadbiran Keselamatan Kerja (Draf untuk mendapatkan maklum balas)

Jabatan Penguatkuasaan Keselamatan dan Kawal Selia Industri Perdagangan Kementerian Pengurusan Kecemasan

16 Oktober 2023

Lampiran 1:

<Pandauan Budi Bicara Pentadbiran Keselamatan Kerja (Draf untuk mendapatkan maklum balas)

Klik "Baca Teks Asal" di akhir artikel untuk melihat teks penuh "Draf untuk mendapatkan maklum balas"

Lampiran 2

"Pandauan Budi Bicara Pentadbiran Keselamatan Kerja<(Draf untuk mendapatkan maklum balas)

Bagi menguatkuasakan undang-undang, peraturan pentadbiran, dan peraturan jabatan keselamatan kerja yang telah disemak semula dan dikeluarkan dengan betul, menyelaraskan piawaian penggunaan budi bicara pentadbiran oleh jabatan pengurusan kecemasan, melindungi hak dan kepentingan sah entiti pasaran dan rakyat dengan lebih baik, serta mencapai pentadbiran mengikut undang-undang dan keadilan penguatkuasaan, Jabatan Penguatkuasaan Keselamatan Kerja dan Kawal Selia Keselamatan Industri Perdagangan Kementerian Pengurusan Kecemasan telah menyediakan "Pandauan Budi Bicara Pentadbiran Keselamatan Kerja" (selepas ini dirujuk sebagai "Panduan"). Penerangan mengenai situasi adalah seperti berikut.

I. Latar Belakang Kajian

Pandauan Budi Bicara Pentadbiran Keselamatan Kerja adalah panduan penting untuk membimbing dan mengatur jabatan pengurusan kecemasan menggunakan budi bicara pentadbiran dengan betul, menyelaraskan tingkah laku penguatkuasaan keselamatan kerja dengan lebih lanjut, dan memajukan kerja pentadbiran mengikut undang-undang secara berkesan. "Standard Budi Bicara Bebas Penalti Keselamatan Kerja" yang disediakan oleh Biro Umum Penyelia Keselamatan Negara pada tahun 2010 sudah agak lama, dan kandungan keseluruhannya agak ketinggalan. Walaupun sesetengah kawasan telah menetapkan standard mereka sendiri, terdapat ketidakkonsistenan yang menyebabkan masalah "penalti berbeza untuk kes yang sama" dalam amalan. Sejak Kongres Nasional ke-18, seiring kemajuan pentadbiran mengikut undang-undang dan penggunaan pemikiran berundang-undang untuk menyelesaikan masalah, satu siri undang-undang dan peraturan berkaitan keselamatan kerja telah disemak semula secara berturutan. Jabatan Penguatkuasaan Keselamatan Kerja dan Kawal Selia Keselamatan Industri Perdagangan Kementerian Pengurusan Kecemasan telah menyediakan "Pandauan Budi Bicara Pentadbiran Keselamatan Kerja" (selepas ini dirujuk sebagai "Panduan") untuk memastikan pelaksanaan undang-undang mengikut undang-undang dan mencapai keadilan penguatkuasaan. Keputusan Pusat pada tahun 2014 menekankan keperluan untuk membina dan memperkukuh sistem piawaian budi bicara, memperincikan piawaian budi bicara, serta menetapkan skop, jenis, dan kadar. Keputusan pada tahun 2019 menekankan kepentingan penguatkuasaan yang adil dan memperkukuh sistem pemerintahan berundang-undang. Keputusan pada tahun 2022 menekankan keperluan untuk memberi perhatian tinggi kepada penyelarasan penggunaan budi bicara pentadbiran, memperincikan dan mengkuantikan budi bicara, serta memastikan pelaksanaan undang-undang dan peraturan. Bagi melaksanakan keputusan Pusat dan Majlis Negara, serta langkah seterusnya menyelaraskan tingkah laku penguatkuasaan dan mengekalkan keadilan sosial, "Panduan" ini disediakan.

II. Proses Kajian

(1) Pengumpulan maklumat dan penyelarasan menyeluruh

Mengumpul maklumat daripada "standard Budi Bicara Bebas Penalti Keselamatan Kerja" yang ditetapkan oleh wilayah Beijing, Shandong, Hunan, dan Jiangsu, selaras dengan keperluan Keputusan Pusat untuk menyelaraskan penyediaan piawaian budi bicara pentadbiran, serta menetapkan prinsip dan kerangka asas "Panduan".

(2) Penyusunan secara sistematik dan pengategorian

Menyusun 36 undang-undang, peraturan pentadbiran, dan peraturan jabatan yang terlibat dengan penalti pentadbiran keselamatan kerja, menyusun undang-undang dan peraturan berkaitan bagi setiap penalti mengikut tingkah laku pelanggaran, peruntukan undang-undang, asas penalti, tahap, dan standard khusus dalam format jadual. Berdasarkan asas ini, mengategorikan mengikut jenis tingkah laku pelanggaran dan menyusun semula budi bicara pentadbiran secara menyeluruh untuk membentuk "Panduan" (draf awal).

(3) Perbincangan berumpu dan justifikasi penyambungan

Dalam proses menyediakan "Panduan", perbincangan berumpu dan pindaan diadakan di Jiangsu dari 22 hingga 25 Mei bersama pakar berkaitan, melakukan pindaan dan penambahbaikan berdasarkan "Panduan" (draf awal). Selain itu, pendapat pakar diambil untuk menyambungkannya dengan "Katalog Perkara Penguatkuasaan Pentadbiran Menyeluruh Kecemasan (Edisi 2023)" yang dikeluarkan oleh Kementerian Pengurusan Kecemasan (No. 70, tahun 2023).

(4) Meminta pendapat, pindaan, dan penambahbaikan

Meminta pendapat sebanyak 27 item daripada Jabatan Sumber Manusia, Biro Penyelaras, Jabatan Kawal Selia Bahan Kimia I, Jabatan Kawal Selia Bahan Kimia II, Jabatan Dasar dan Peraturan, Jabatan Perancangan Kewangan, serta Jabatan Statistik, di mana 20 item diterima dan 7 item tidak diterima. Item yang tidak diterima melibatkan cadangan untuk menambah kandungan berkaitan "Cara Pelaksanaan Lesen Keselamatan Kerja Perlombongan Bukan Arang" dan dua cadangan untuk membuang butiran khusus "insurans tanggungjawab keselamatan kerja". Pada masa yang sama, pendapat awal telah diminta daripada jabatan pengurusan kecemasan tempatan. Setelah meneliti setiap cadangan di atas, pindaan dan penambahbaikan dilakukan berulang kali untuk membentuk "Panduan" (draf untuk mendapatkan maklum balas).

III. Prinsip Asas

(1) Prinsip Keabsahan

Penyediaan piawauan budi bicara pentadbiran mestilah menggunakan undang-undang, peraturan pentadbiran, dan peraturan jabatan sebagai asas. Tahap budi bicara dan standard khusus mestilah mematuhi niat asal perundangan. Dalam aplikasi undang-undang, ia mematuhi prinsip undang-undang tinggi mengatasi undang-undang rendah, undang-undang khas mengatasi undang-undang umum, dan undang-undang baru mengatasi undang-undang lama. Ia dihadkan secara ketat dalam ruang penalti dan jenis yang ditetapkan oleh Undang-undang Kesalti Kerja dan peraturan berkaitan.

(2) Prinsip Kewajaran

Penetapan panduan budi bicara pentadbiran perlu mempertimbangkan kewajaran penetapan tahap budi bicara, pada masa yang sama mengekalkan fleksibiliti sederhana untuk setiap tahap. Ia harus mempertimbangkan faktor undang-undang dan fakta secara menyeluruh untuk mengelakkan berat sebelah dalam melaksanakan penalti terhadap tingkah laku pelanggaran yang mempunyai tingkah laku serupa dan kesan bahaya yang hampir sama.

(3) Prinsip Proporsionaliti

Dalam proses budi bicara pentadbiran, perlu mengimbangi antara pencapaian matlamat penguatkuasaan pentadbiran dan perlindungan hak pihak berkaitan. Di bawah syarat inisiatif dan fleksibiliti pihak pentadbiran serta kakitangannya, kesan negatif harus dihadkan dalam skop dan had yang sekecil mungkin untuk memastikan penalti adalah setara.

(4) Prinsip Keadilan, Ketelusan, dan Keterbukaan

Bagi tingkah laku pelanggaran jenis sama yang mempunyai faktor asas seperti fakta pelanggaran, sifat pelanggaran, dan keadaan pelanggaran, ia sepatut menggunakan asas undang-undang dan kadar budi bicara yang sama sebanyak mungkin. Prosedur penguatkuasaan dan keputusan hakim mestilah memenuhi keperluan keadilan penguatkuasaan pentadbiran. Pada masa yang sama, umum asas, prosedur, dan panduan budi bicara pentadbiran dalam skop undang-undang dengan mematuhi secara ketat prinsip keadilan, ketelusan, dan keterbukaan.

IV. Kandungan Kajian

(1) Kerangka Peraturan

Mengkaji secara utama jumlah 36 undang-undang, peraturan pentadbiran, dan peraturan jabatan yang berkuat kuasa pada kini dalam bidang keselamatan kerja yang melibatkan penalti pentadbiran keselamatan kerja. Butiran adalah seperti dalam jadual di bawah:

(2) Kerangka Butiran Budi Bicara

1. Struktur teks. Butiran budi bicara terbahagi kepada enam bahagian iaitu tingkah laku pelanggaran, peruntukan undang-undang, asas penalti, tahap budi bicara, syarat aplikasi, dan standard khusus. Tingkah laku pelanggaran, peruntukan undang-undang, dan asas penalti utama merujuk kepada asal undang-undang untuk menentukan tahap mengikut standard berbeza. Format khusus adalah seperti berikut:

2. Istilah teks. Istilah budi bicara dalam undang-undang dan peraturan yang terlibat tidak menyatakan "lebih daripada" dan "kurang daripada" jumlah tertentu. Untuk memudahkan penggunaan praktikal, rujukan kepada undang-undang, "Panduan" menjelaskan bahawa "lebih daripada" merangkumi jumlah tersebut, selain "kurang daripada" tahap maksimum merangkumi jumlah tersebut.

(3) Kandungan Khusus

1. Tingkah laku pelanggaran. Utama merujuk kepada asal undang-undang, merujuk kandungan secara khusus kepada fasal, perenggan, item di mana satu fasal atau satu item adalah satu tingkah laku pelanggaran.

2. Peruntukan undang-undang. Utama merujuk kepada asal undang-undang, merujuk klausa wajib dan larangan dalam undang-undang, peraturan pentadbiran, dan peraturan jabatan yang berkaitan dengan tingkah laku pelanggaran.

3. Asas penalti. Utama merujuk kepada asal undang-undang, undang-undang, peraturan pentadbiran, dan peraturan jabatan bagi tingkah laku pelanggaran yang sama disenaraikan mengikut hierarki berkuasa.

4. Tahap budi bicara. Sistem panduan budi bicara pentadbiran utama mematuhi prinsip keabsahan, prinsip kewajaran, prinsip proporsionaliti, dan prinsip keadilan, ketelusan, serta keterbukaan untuk menyediakan panduan budi bicara pentadbiran sesuai dengan tujuan perundangan, asas undang-undang, jenis penalti, dan kadar penalti, dengan mempertimbangkan secara menyeluruh fakta, sifat, cara, keadaan, kesan, dan langkah pemetulan untuk melaksanakan budi bicara mengikut prinsip teks khusus dan memperincikan jumlah denda. Pelbagai jenis tingkah laku pelanggaran ditetapkan mengikut bahaya sosial, seriusnya keadaan dari rendah ke tinggi sebagai A, B, C, D...... dan tahap asas lain.

5. Syarat aplikasi dan standard khusus. Berdasarkan undang-undang penalti serta "Pendapat mengenai Penyediaan dan Pengurusan Panduan Budi Bicara Pentadbiran" oleh Pejabat Umum Majlis Negara (Guobofa No. 27, tahun 2022), budi bicara pentadbiran keselamatan kerja dilakukan secara arkib. Syarat aplikasi khusus merangkumi: jumlah pendapatan pelanggaran, kekerapan tingkah laku pelanggaran, jumlah barang yang tidak patuh, jumlah pelaburan projek, skala bilangan pekerja, tempoh berlakunya tingkah laku pelanggaran, kemalangan, dan keseriusan tingkah laku pelanggaran. Penetapan standard khusus hanya untuk denda jenis penalti pentadbiran dengan jumlah penalti 10,000 ke atas. Bagi tingkah laku pelanggaran dengan jumlah denda di bawah 10,000 serta tingkah laku pelanggaran yang sukar dibahagikan tahap budi bicara, panduan budi bicara tidak ditetapkan untuk menjamin ruang penguatkuasaan. Bagi denda maksimum melebihi 10,000 tetapi kurang daripada 50,000, tahap budi bicara biasanya adalah 10,000-20,000; maksimum melebihi 50,000 tetapi kurang daripada 100,000, tahap budi bicara biasanya adalah 20,000-40,000; maksimum melebihi 100,000 tetapi kurang daripada 500,000, tahap budi bicara biasanya adalah 50,000-200,000; maksimum melebihi 500,000, tahap budi bicara biasanya adalah 200,000-300,000. Berikut adalah contoh penjelasan:
（1) Standard pendapatan pelanggaran. Contohnya, perenggan 1 Fasal 103 Undang-undang Keselamatan Kerja menetapkan budi bicara berdasarkan pendapatan pelanggaran, panduan budi bicaranya adalah:
URL sumber: https://www.cccjie.com/ms-my/letter-regarding-seeking-opinions-on-the-draft-basis-for-administrative-penalties-in-work-safety